День Устава Санкт-Петербурга
День Устава Санкт-Петербурга
14.01.2015
Сегодня в Санкт-Петербурге отмечается День Устава.
17 лет назад, 14 января 1998 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга был принят Устав Санкт-Петербурга. Существование устава у города федерального значения предусмотрено пятой статьей Конституции РФ.
Устав Санкт-Петербурга имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам Санкт-Петербурга. «Устав Санкт-Петербурга заложил основу законотворческого процесса и определил взаимоотношения ветвей власти и правовой статус города. Кроме того, именно Устав ввел институт Уполномоченного по правам человека и Уставный суд , установил систему органов государственной власти, основанную на конституционных принципах и на принципе разделения властей, а также определил четкий баланс законодательной и исполнительной ветвей власти», - цитируя Председателя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга IV созыва Вадима Тюльпанова. Напомним, что именно Вадим Тюльпанов был инициатором законопроекта, устанавливающего этот праздник.
С Днем рождения, Устав!
14 января 1998 года произошло одно из важнейших политических событий в жизни северной столицы - был принят Устав Санкт-Петербурга.
Как вспоминает председатель Законодательного Собрания Вадим Тюльпанов, работа над проектом Устава началась еще в Ленсовете последнего созыва. Разработчиков документа обвиняли в медлительности, но они исходили из того, что главный закон Петербурга не должен писаться второпях. По оценке спикера, депутатам удалось разработать качественный документ, который выстраивал всю систему органов власти в городе, их взаимоотношения, в том числе порядок принятия законов, формирования бюджета.
Одним из первых положений городского Устава стало определение о том, что источником власти Санкт-Петербурга являются жители города, подчеркнул Вадим Тюльпанов. Он убежден, что документ заложил основу эффективного законотворческого процесса, установил четкий баланс в отношении ветвей власти и правовой статус города.
Городской Устав имеет высшую юридическую силу по отношению к любым другим правовым актам Санкт-Петербурга, поэтому все поколения петербургских парламентариев относились к данному документу крайне бережно. «И сейчас мы вносим в него изменения лишь в крайних случаях и с особой осторожностью: согласно нашему регламенту, для корректировки городской Конституции необходимо две трети депутатских голосов, - отметил Вадим Альбертович. - Сегодня Устав Санкт-Петербурга - это опора для работы городской власти всех уровней, это главный инструмент управления городом».
14 января 2010
Устав Санкт-Петербурга (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 года) (с изменениями и дополнениями)
Глава VI. Администрация Санкт-Петербурга
Статья 37. Губернатор Санкт-Петербурга
1. Губернатор Санкт-Петербурга является высшим должностным лицом Санкт-Петербурга.
Информация об изменениях:
Законом Санкт-Петербурга от 12 ноября 2012 г. N 561-95 пункт 2 статьи 37 настоящего Устава изложен в новой редакции
См. текст пункта в предыдущей редакции
2. Губернатор Санкт-Петербурга не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности Санкт-Петербурга, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Информация об изменениях:
Законом Санкт-Петербурга от 17 июля 2013 г. N 459-82 статья 37 настоящего Устава дополнена пунктом 2_1
2_1. Губернатору Санкт-Петербурга, его (ее) супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
3. Должностной оклад Губернатора Санкт-Петербурга устанавливается законом Санкт-Петербурга.
Информация об изменениях:
Законом Санкт-Петербурга от 26 июня 2012 г. N 339-59 статья 38 настоящего Устава изложена в новой редакции
См. текст статьи в предыдущей редакции
Статья 38. Выборы Губернатора Санкт-Петербурга
1. Губернатор Санкт-Петербурга избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Санкт-Петербурга и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов Губернатора Санкт-Петербурга устанавливается законом Санкт-Петербурга в соответствии с федеральным законодательством.
2. Губернатором Санкт-Петербурга может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший 30-летнего возраста.
3. Губернатор Санкт-Петербурга избирается на срок пять лет и не может замещать указанную должность в результате выборов более двух сроков подряд. Срок полномочий Губернатора Санкт-Петербурга исчисляется со дня его вступления в должность.
Информация об изменениях:
Законом Санкт-Петербурга от 26 июня 2012 г. N 339-59 название статьи 39 настоящего Устава изложено в новой редакции
См. текст названия в предыдущей редакции
Статья 39. Вступление в должность Губернатора Санкт-Петербурга
Информация об изменениях:
Законом Санкт-Петербурга от 26 июня 2012 г. N 339-59 часть 1 статьи 39 настоящего Устава изложена в новой редакции
См. текст части в предыдущей редакции
1. Губернатор Санкт-Петербурга вступает в должность на седьмой день со дня официального опубликования результатов выборов Губернатора Санкт-Петербурга.
Информация об изменениях:
Законом Санкт-Петербурга от 26 июня 2012 г. N 339-59 часть 2 статьи 39 настоящего Устава изложена в новой редакции
См. текст части в предыдущей редакции
2. При вступлении в должность Губернатор Санкт-Петербурга приносит присягу следующего содержания:
"Вступая в должность Губернатора Санкт-Петербурга, клянусь в верности народу и Конституции Российской Федерации, Уставу Санкт-Петербурга, обязуюсь уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, всеми силами способствовать процветанию города и повышению благосостояния его жителей".
3. Губернатор Санкт-Петербурга приносит присягу на заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в присутствии судей Уставного суда Санкт-Петербурга, почетных граждан Санкт-Петербурга.
4. Губернатор Санкт-Петербурга считается вступившим в должность с момента принесения им присяги.
Информация об изменениях:
Законом Санкт-Петербурга от 3 июня 2010 г. N 311-76 в статью 40 настоящего Устава внесены изменения
См. текст статьи в предыдущей редакции
Статья 40. Досрочное прекращение полномочий Губернатора Санкт-Петербурга
1. Исключен.
Информация об изменениях:
См. текст пункта 1
2. Полномочия Губернатора Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" прекращаются досрочно в случае:
1) его смерти;
2) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Законодательным Собранием Санкт-Петербурга;
3) его отставки по собственному желанию;
Информация об изменениях:
Законом Санкт-Петербурга от 17 июля 2013 г. N 459-82 в подпункт 4 пункта 2 статьи 40 настоящего Устава внесены изменения
См. текст подпункта в предыдущей редакции
4) отрешения его от должности в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом основанием для утраты доверия Президента Российской Федерации является выявление в отношении Губернатора Санкт-Петербурга фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов как правонарушений, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", либо установление в отношении Губернатора Санкт-Петербурга фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда такое лицо являлось зарегистрированным кандидатом на должность Губернатора Санкт-Петербурга.
5) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
Информация об изменениях:
Законом Санкт-Петербурга от 26 июня 2012 г. N 339-59 часть 2 статьи 40 настоящего Устава дополнена пунктом 10)
10) его отзыва избирателями, зарегистрированными на территории Санкт-Петербурга, на основании и в порядке, установленных федеральным законом и принятым в соответствии с ним законом Санкт-Петербурга.
3. Постановление о досрочном прекращении полномочий Губернатора Санкт-Петербурга принимается Законодательным Собранием Санкт-Петербурга по представлению Президента Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных предусмотренных подпунктами 1, 2, 3 и 4 пункта 2 настоящей статьи.
3_1. В случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4 пункта 2 настоящей статьи, решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора Санкт-Петербурга принимается Президентом Российской Федерации.
4. Законодательное Собрание Санкт-Петербурга вправе выразить недоверие Губернатору Санкт-Петербурга в случае:
издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Уставу и законам Санкт-Петербурга, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор Санкт-Петербурга не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Санкт-Петербурга, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;
ненадлежащего исполнения Губернатором Санкт-Петербурга своих обязанностей.
5. Решение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга о недоверии Губернатору Санкт-Петербурга принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
Решение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга о недоверии Губернатору Санкт-Петербурга направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении Губернатора Санкт-Петербурга от должности.
6. Утратил силу.
Информация об изменениях:
См. текст пункта 6 статьи 40
Статья 41. Временное исполнение обязанностей Губернатора Санкт-Петербурга
Информация об изменениях:
Законом Санкт-Петербурга от 6 марта 2013 г. N 69-18 в пункт 1 статьи 41 настоящего Устава внесены изменения
См. текст пункта в предыдущей редакции
1. В случаях, когда Губернатор Санкт-Петербурга временно (в связи с болезнью, отпуском, командировкой) не может исполнять свои обязанности, их исполняет вице-губернатор Санкт-Петербурга - руководитель исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющего организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга.
В случае, если вице-губернатор Санкт-Петербурга - руководитель исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющего организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга, не может осуществлять полномочия Губернатора Санкт-Петербурга в связи с состоянием здоровья или другими обстоятельствами, обязанности Губернатора Санкт-Петербурга временно исполняет иной вице-губернатор Санкт-Петербурга в соответствии с очередностью исполнения вице-губернаторами Санкт-Петербурга обязанностей Губернатора Санкт-Петербурга, установленной Губернатором Санкт-Петербурга.
В иных случаях, предусмотренных федеральным законом, временно исполняющий обязанности Губернатора Санкт-Петербурга назначается в порядке, установленном федеральным законом.
2. Временно исполняющий обязанности Губернатора Санкт-Петербурга не имеет права распускать Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, вносить предложения о поправках в Устав Санкт-Петербурга, назначать на должность (назначать в состав Правительства Санкт-Петербурга) и освобождать от должности (исключать из состава Правительства Санкт-Петербурга) членов Правительства Санкт-Петербурга, за исключением случаев отставки (выхода из состава Правительства Санкт-Петербурга) по их инициативе (собственному желанию).
Информация об изменениях:
Законом Санкт-Петербурга от 3 июня 2010 г. N 311-76 в статью 42 настоящего Устава внесены изменения
См. текст статьи в предыдущей редакции
ГАРАНТ:
См. Положение об Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 ноября 2003 г. N 43 - органе, осуществляющем организационное, правовое, информационное обеспечение деятельности губернатора Санкт-Петербурга
Статья 42. Полномочия Губернатора Санкт-Петербурга
1. Губернатор Санкт-Петербурга при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, настоящий Устав и законы Санкт-Петербурга, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.
2. Губернатор Санкт-Петербурга:
ГАРАНТ:
О толковании подпункта 1 пункта 2 статьи 42 настоящего Устава см. Постановление Уставного суда Санкт-Петербурга от 6 апреля 2004 г. N 089-П
1) представляет Санкт-Петербург в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Санкт-Петербурга, обращается от имени Санкт-Петербурга в суд;
2) обнародует законы Санкт-Петербурга, удостоверяя их обнародование путем подписания законов Санкт-Петербурга, либо отклоняет законы Санкт-Петербурга, принятые Законодательным Собранием Санкт-Петербурга;
3) вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, а также созывать вновь избранное Законодательное Собрание Санкт-Петербурга на первое заседание ранее срока, установленного настоящим Уставом;
4) вправе участвовать в работе Законодательного Собрания Санкт-Петербурга с правом совещательного голоса;
5) осуществляет право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга;
6) формирует Правительство Санкт-Петербурга в соответствии с настоящим Уставом и законами Санкт-Петербурга и возглавляет его, ведет заседания Правительства Санкт-Петербурга, обладая правом решающего голоса, подписывает правовые акты Правительства Санкт-Петербурга, а также принимает решение об отставке Правительства Санкт-Петербурга;
6_1) представляет в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Санкт-Петербурга, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Санкт-Петербурга;
7) представляет Законодательному Собранию Санкт-Петербурга бюджет Санкт-Петербурга и отчет о его исполнении, программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга и отчеты об их исполнении;
8) назначает члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Правительства Санкт-Петербурга;
9) назначает половину членов Санкт-Петербургской избирательной комиссии;
10) вправе отменять правовые акты Правительства Санкт-Петербурга в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящему Уставу, законам Санкт-Петербурга, правовым актам Губернатора Санкт-Петербурга;
10_1) осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесенным к его компетенции, при этом вправе вносить изменения в правовые акты мэра Санкт-Петербурга, а также признавать их утратившими силу полностью или частично;
10_2) создает постоянные и временные комиссии, советы и другие консультативные и совещательные органы при Губернаторе Санкт-Петербурга;
ГАРАНТ:
О толковании подпункта 11 пункта 2 статьи 42 настоящего Устава см. Постановление Уставного суда Санкт-Петербурга от 6 апреля 2004 г. N 089-П
11) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и законами Санкт-Петербурга.
12) обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с иными органами государственной власти Санкт-Петербурга и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.
Информация об изменениях:
Законом Санкт-Петербурга от 11 декабря 2013 г. N 692-121 пункт 2 статьи 42 настоящего Устава дополнен подпунктом 13, вступающим в силу с 1 января 2014 г.
13) представляет на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга кандидатуру для согласования назначения на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге.
Одна и та же кандидатура не может быть представлена на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга для согласования назначения на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге более двух раз.
Повторно данная кандидатура должна быть представлена для согласования не позднее чем через один месяц.
Статья 43. Правительство Санкт-Петербурга
1. Правительство Санкт-Петербурга является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
Правительство Санкт-Петербурга обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Место нахождения (резиденция) Правительства Санкт-Петербурга: Санкт-Петербург, Смольный.
2. Правительство Санкт-Петербурга состоит не более чем из 15 членов Правительства Санкт-Петербурга. В состав Правительства Санкт-Петербурга входят: Губернатор Санкт-Петербурга, вице-губернаторы Санкт-Петербурга, а также иные члены Правительства Санкт-Петербурга в соответствии с законом Санкт-Петербурга. Количество вице-губернаторов Санкт-Петербурга должно быть не менее семи человек.
3. Распределение обязанностей между членами Правительства Санкт-Петербурга осуществляется Губернатором Санкт-Петербурга в соответствии с законом Санкт-Петербурга.
4. Губернатор Санкт-Петербурга представляет на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга кандидатуры для согласования назначения на должности вице-губернаторов Санкт-Петербурга.
Одна и та же кандидатура не может быть представлена для согласования назначения на должность вице-губернатора Санкт-Петербурга более двух раз. Повторно данная кандидатура должна быть представлена для согласования не позднее чем через один месяц.
5. Назначение на должности вице-губернаторов Санкт-Петербурга производится Губернатором Санкт-Петербурга.
6. С вице-губернаторами Санкт-Петербурга заключаются трудовые договоры на срок, соответствующий сроку полномочий Губернатора Санкт-Петербурга.
ГАРАНТ:
О вице-губернаторе Санкт-Петербурга см. Распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 2 апреля 2004 г. N 5-рг
7. Прекращение полномочий Губернатора Санкт-Петербурга влечет за собой отставку Правительства Санкт-Петербурга. Правительство Санкт-Петербурга продолжает исполнять свои обязанности до сформирования нового Правительства Санкт-Петербурга.
ГАРАНТ:
См. Положение об Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 ноября 2003 г. N 43 - органе осуществляющем организационное, правовое, информационное обеспечение деятельности Правительства Санкт-Петербурга
Статья 44. Полномочия Правительства Санкт-Петербурга
1. Правительство Санкт-Петербурга обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов Санкт-Петербурга на территории Санкт-Петербурга.
2. Правительство Санкт-Петербурга действует на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, настоящего Устава, законов Санкт-Петербурга, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятых в пределах их компетенции.
3. Правительство Санкт-Петербурга:
Информация об изменениях:
Законом Санкт-Петербурга от 28 января 2010 г. N 725-14 в подпункт 1 пункта 3 статьи 44 настоящего Устава внесены изменения
См. текст подпункта в предыдущей редакции
1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
2) разрабатывает для представления Губернатором Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга проект бюджета Санкт-Петербурга, а также проекты программ социально-экономического развития Санкт-Петербурга;
2-1) утратил силу;
Информация об изменениях:
См. текст подпункта 2-1 пункта 3 статьи 44
3) предварительно рассматривает проекты законов Санкт-Петербурга о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Санкт-Петербурга, другие проекты законов Санкт-Петербурга, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Санкт-Петербурга;
4) обеспечивает исполнение бюджета Санкт-Петербурга, готовит отчет об исполнении бюджета Санкт-Петербурга и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Санкт-Петербурга для представления их Губернатором Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга;
5) утверждает перечень главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга;
6) формирует и возглавляет иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга;
7) управляет и распоряжается собственностью Санкт-Петербурга в соответствии с законами Санкт-Петербурга, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Санкт-Петербургу в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
8) вправе предложить органу местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления в Санкт-Петербурге привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам Санкт-Петербурга, а также вправе обратиться в суд;
9) вправе передавать иным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга осуществление части своих полномочий, предусмотренных законами Санкт-Петербурга;
10) вправе отменять правовые акты иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам Санкт-Петербурга, нормативным правовым актам Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга;
11) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и законами Санкт-Петербурга, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
Информация об изменениях:
Законом Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. N 255-31 в статью 45 настоящего Устава внесены изменения
См. текст статьи в предыдущей редакции
Статья 45. Порядок формирования исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга
1. Губернатор Санкт-Петербурга формирует Правительство Санкт-Петербурга в соответствии с настоящим Уставом и законами Санкт-Петербурга.
ГАРАНТ:
О формировании исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга см. постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18 ноября 2003 г. N 41
2. Система исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга устанавливается законом Санкт-Петербурга, принимаемым Законодательным Собранием Санкт-Петербурга по представлению Губернатора Санкт-Петербурга.
3. Структура исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга определяется Губернатором Санкт-Петербурга в соответствии с его полномочиями, установленными настоящим Уставом.
4. Правительство Санкт-Петербурга формирует и возглавляет иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга.
5. Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга обладают правами юридических лиц.
Статья 46. Правовые акты Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга
1. Губернатор Санкт-Петербурга на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Санкт-Петербурга издает следующие правовые акты Губернатора Санкт-Петербурга:
постановления Губернатора Санкт-Петербурга - нормативные правовые акты по вопросам, нормативное регулирование которых в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом, законами Санкт-Петербурга, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации отнесено к компетенции Губернатора Санкт-Петербурга, или индивидуальные правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции Губернатора Санкт-Петербурга;
распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга - нормативные или индивидуальные правовые акты по вопросам организации работы Правительства Санкт-Петербурга.
2. Правительство Санкт-Петербурга издает следующие правовые акты Правительства Санкт-Петербурга:
постановления Правительства Санкт-Петербурга - нормативные правовые акты по вопросам, нормативное регулирование которых в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом, законами Санкт-Петербурга, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации отнесено к компетенции Правительства Санкт-Петербурга, или индивидуальные правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства Санкт-Петербурга;
распоряжения Правительства Санкт-Петербурга - нормативные или индивидуальные правовые акты по вопросам организации работы иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
3. Иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга издают следующие правовые акты:
распоряжения - нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным законодательством к компетенции соответствующего органа, издаваемые в случаях, установленных федеральными законами, законами Санкт-Петербурга, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга, или индивидуальные правовые акты по вопросам, отнесенным законодательством к компетенции данного органа;
приказы - нормативные или индивидуальные правовые акты по вопросам внутренней организации работы соответствующего органа.
Статья 47. Финансирование исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга
Финансирование Правительства Санкт-Петербурга и возглавляемых им иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, предусмотренных отдельной статьей.
<< Глава V. Законодательная власть Санкт-Петербурга
Глава VII. >> Судебная власть Санкт-Петербурга
Содержание Устав Санкт-Петербурга (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 года) (с изменениями и дополнениями)
История ЗС СПб
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга – высший орган представительной власти субъекта Федерации – было образовано на основании Указа Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина № 2252 «О реформе органов государственной власти в г. Санкт-Петербурге» от 25 декабря 1993 года. Петербургский парламент является преемником традиций Петроградского – Ленинградского – Санкт-Петербургского Совета депутатов трудящихся (народных депутатов) и размещается в Мариинском дворце, в котором в 1945-1993 годах находился Ленсовет.
В 1994 году состоялись выборы в Законодательное Собрание первого созыва, в результате которых было избрано 49 депутатов из 50. Депутат от округа № 45 был доизбран в 1997 году. Выборы в два тура проводились по мажоритарной системе. В составе первого Собрания было 49 мужчин и одна женщина. Около половины депутатов ранее работали в Верховном, городском и районных Советах. В начале своей деятельности Собрание руководствовалось утвержденным мэром Санкт-Петербурга А.А. Собчаком документом: «Положение о системе органов государственной власти г. Санкт-Петербурга». Депутаты первого созыва работали без отрыва от основной производственной или служебной деятельности.
Первое заседание нового городского парламента состоялось 14 декабря 1994 года. В тот день было опубликовано обращение к депутатам, подписанное академиком Дмитрием Лихачевым, неоднократной чемпионкой мира и Олимпийских игр Любовью Егоровой, выдающимся спортивным деятелем Михаилом Бобровым и Патриархом Московским и Всея Руси Алексием II. В обращении говорилось: «Уважаемые депутаты Городского Собрания! Помните, что вы прежде всего петербуржцы, а потом уже депутаты. На данном историческом отрезке времени необходим пример Согласия и Единства. Так пусть он исходит из нашего великого города. От этого зависит будущее не только Петербурга, но и всей России».
На первом заседании большинством голосов Городское Собрание было переименовано в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.
5 января 1995 года председателем Собрания первого созыва был избран Ю.А. Кравцов. 12 апреля того же года депутаты избрали заместителями председателя С.М. Миронова и В.С. Новоселова.
Перед депутатами первого Законодательного Собрания стояли сложнейшие задачи создания законодательной базы, направленной на упорядочение городских финансов, поддержку экономики Петербурга, социальную защиту нуждающихся граждан, создание органов местного самоуправления. Все эти проблемы приходилось решать в период тяжелого экономического кризиса. В период с 1995 по 1999 годы были приняты важнейшие законы, сформировавшие в Северной столице благоприятный налоговый и инвестиционный климат, обеспечившие социальные гарантии жителям Санкт-Петербурга. Важным этапом стал Закон «О целевых программах Санкт-Петербурга». Целевые программы – комплексы мероприятий, направленных на достижение конкретных целей и улучшение качества жизни граждан Петербурга, – стали важнейшим инструментом городской экономической, социальной и культурной политики. За десять лет работы депутаты Законодательного Собрания совместно с сотрудниками органов исполнительной власти разработали и приняли десятки таких программ, направленных на поддержку промышленности и малого бизнеса, социальную защиту ветеранов, инвалидов, пожилых людей, детей из малообеспеченных семей и малоимущих граждан, профилактику тяжелых заболеваний, укрепление правопорядка и законности в Санкт-Петербурге.
14 января 1998 года на заседании Законодательного Собрания, «руководствуясь Конституцией России, исходя из ответственности за социальное, экономическое и культурное развитие Санкт-Петербурга, выражая волю и интересы жителей города», депутаты квалифицированным большинством в 34 голоса приняли Устав Санкт-Петербурга. Главный городской закон окончательно установил полномочия органа представительной власти: утверждение бюджета, структуры органов исполнительной власти, программ и планов социально-экономического развития Санкт-Петербурга, установление размеров налогов, сборов и иных платежей в бюджет. Согласно Уставу, городской парламент определяет порядок распоряжения и управления собственностью Петербурга, правовые основы деятельности органов местного самоуправления на территории города, осуществляет право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, утверждает договоры Санкт-Петербурга, контролирует исполнение Устава, законов, бюджета города, осуществление программ и планов его развития. Законодательное Собрание также присваивает звание «Почетный гражданин Санкт-Петербурга». Изменились и основы депутатской деятельности: начиная со второго созыва, петербургские парламентарии работают на постоянной основе. Уставом была закреплена структура постоянных органов Собрания в составе двух комитетов – бюджетно-финансового и по законодательству – и семи постоянных комиссий: по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам; по промышленности, экономике и собственности; по социальным вопросам; по здравоохранению и экологии; по образованию, культуре и науке; по вопросам правопорядка и законности; по устройству государственной власти, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству. Также в структуре городского парламента была создана Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга.
Помимо вопросов организации управления субъектом Федерации, Устав утвердил важные нормы, направленные на сохранение неповторимого облика и высокой культуры города на Неве. Среди исторических традиций Петербурга, утвержденных главным законом, - национальное равноправие, свобода совести и убеждений; поддержание исторических и культурных традиций; сохранение памяти о жертвах революций, гражданской и Великой Отечественной войн, политических репрессий и блокады.
Важным этапом деятельности Собрания первого созыва стало принятие Закона «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге». Учитывая специфику Санкт-Петербурга как города федерального значения, депутаты законом утвердили территории 111-и муниципальных округов, соответствующие городским микрорайонам и городам-спутникам Санкт-Петербурга. Такая муниципальная структура позволила максимально приблизить органы местного самоуправления к избирателям с их конкретными проблемами.
С 1994 по 1998 год было принято Законодательным Собранием Санкт-Петербурга и подписано главой исполнительной власти 224 закона.
6 и 20 декабря 1998 года проходили два тура выборов по мажоритарной системе в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга второго созыва, по итогам которых были избраны депутаты по всем 50 округам. В составе Собрания второго созыва работали 48 мужчин и 2 женщины. 26 парламентариев прежде работали в первом созыве. 14 июня 2000 года председателем Законодательного Собрания был избран С.Б. Тарасов. Заместителями председателя стали С.М. Миронов и К.Н. Серов. После избрания Сергея Миронова представителем петербургского парламента в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации заместителем председателя был избран В.А. Тюльпанов.
В течение второго созыва депутаты Законодательного Собрания рассмотрели и приняли 470 законов. Половина принятых законопроектов внесена депутатами (237, или 50,4%), 65 (14%) - комитетами и постоянными комиссиями Законодательного Собрания, 128 (27,2%) – губернатором Санкт-Петербурга, 40 (8,5%) – муниципальными образованиями города.
Собрание второго созыва направило значительные усилия на то, чтобы смягчить для горожан последствия тяжелого экономического и финансового кризиса 1998 года. С 1999 по 2002 год было принято 27 целевых программ Санкт-Петербурга, среди них такие, как «Дети-инвалиды», «Профилактика наркозависимости в Санкт-Петербурге на 1999-2001 годы»; «Профилактика туберкулеза на 2000-2002 годы», «Создание специальных жилых домов для одиноких граждан пожилого возраста в Санкт-Петербурге» на 2000-2009 годы», «Семейная политика. Социальная защита семьи и детства в Санкт-Петербурге» на 2000 год», «Гериатрическая служба и система хосписов Санкт-Петербурга на 2001-2004 годы», «Профилактика диабета и его осложнений на 2001-2005 годы», «АНТИ-ВИЧ/СПИД», «Онкология на 2001-2005 годы», «Развитие службы крови в Санкт-Петербурге на 2001-2004 годы», «Молодежи – доступное жилье», «Организация и развитие общественных работ в Санкт-Петербурге» на 2001 год», «Улучшение условий и охраны труда в Санкт-Петербурге» на 2002-2005 годы», «Организация и развитие общественных работ в Санкт-Петербурге» на 2002-2004 годы», «Создание системы комплексной реабилитации инвалидов в Санкт-Петербурге» на 2001-2004 годы», «Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи в Санкт-Петербурге на период с 2002 по 2005 год», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2002-2005 годы», «Программа развития высшей школы Санкт-Петербурга» на 2002-2005 годы», «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Санкт-Петербурге» на 2003-2005 годы».
В этот период, во многом благодаря усилиям парламентариев, основными чертами городского бюджета стали прозрачность и социальная направленность.
Немаловажную роль сыграло Законодательное Собрание второго созыва в формировании судебной ветви власти Санкт-Петербурга. Был принят Закон «Об Уставном суде Санкт-Петербурга». Сформированный в соответствии с законом Уставный суд рассматривает дела о соответствии нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления Санкт-Петербурга Уставу Санкт-Петербурга, дает толкование Устава Санкт-Петербурга. Активно формировался корпус мировых судей, назначаемых городским парламентом.
Депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга третьего созыва были избраны в декабре 2002 года в ходе однотуровых выборов по мажоритарной системе. Из 50 избранных депутатов 17 работали в Собрании первого и второго созывов, 19 – в Собрании второго созыва.
Первое заседание парламента в новом составе состоялось 8 января 2003 года. Председателем Собрания третьего созыва был избран В.А. Тюльпанов, его заместителем -Ю.П. Гладков.
В первые же годы деятельности нового состава городского парламента была практически решена важнейшая задача приведения нормативных актов Санкт-Петербурга в соответствие с изменившимся федеральным законодательством. Благодаря своевременной корректировке городского избирательного законодательства удалось сохранить политическую стабильность в Петербурге и эффективно обеспечить выборы главы исполнительной власти после досрочного сложения полномочий Губернатором Санкт-Петербурга В.А. Яковлевым.
Депутаты Законодательного Собрания третьего созыва активно участвовали в подготовке и проведении праздничных мероприятий, посвященных 300-летнему юбилею Санкт-Петербурга. По приглашению Собрания город посетили делегации законодательных органов власти 15 субъектов РФ. 22-25 мая в ознаменование 300-летия Санкт-Петербурга была проведена международная конференция городов и регионов-партнеров «Сохранение культурно-исторического наследия городов», в которой приняли участие 14 иностранных парламентских делегаций.
Депутаты Законодательного Собрания четвертого созыва были избраны 11 марта 2007 года в ходе однотуровых выборов по партийным спискам. В городском парламенте были представлены фракции следующих политических партий: "Единая Россия" (23 депутата), "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" (13 депутатов), КПРФ (9 депутатов) и ЛДПР (5 депутатов). Первое заседание ЗС СПб четвертого созыва состоялось 21 марта 2007 года. В числе избранных – 3 депутата, которые работали в Ленсовете – Петросовете, первом, втором и третьем созывах Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (А.А. Ковалев, С.Н. Никешин, В.С. Ягья). 7 человек избирались депутатами первого, второго и третьего созывов. 11 депутатов имели опыт работы в ЗС второго и третьего созывов, 1 – первого и третьего созывов. Председателем Законодательного Собрания четвертого созыва был избран В.А. Тюльпанов, его заместителями – С.А. Анденко и Г.Д. Озеров.
Значительными достижениями петербургского парламента в эти годы стали налаживание конструктивного взаимодействия с исполнительной властью города и упорядочение нормативной базы субъекта РФ. Законодательное Собрание четвертого созыва предприняло первые по-настоящему успешные шаги по кодификации законодательства – сведению разрозненных норм в единый документ. В 2011 году был принят Социальный кодекс Санкт-Петербурга, объединяющий положения о мерах социальной защиты всех льготных категорий граждан. Также в целях обеспечения правопорядка и законности парламент принял новый, единый закон об административных правонарушениях.
Депутаты Законодательного Собрания четвертого созыва упорядочили систему местного самоуправления в Петербурге, приняли новые, соответствующие современным условиям Правила землепользования и застройки, законы «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» и «О Дорожном фонде Санкт-Петербурга», учредили должность Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге.
Депутаты Законодательного Собрания пятого созыва были избраны 4 декабря 2011 года в ходе однотуровых выборов по партийным спискам. В городском парламенте представлены фракции следующих политических партий: "Единая Россия" (20 депутатов), "Справедливая Россия" (12 депутатов), КПРФ (7 депутатов), "Яблоко" (6 депутатов) и ЛДПР (5 депутатов). Первое заседание Законодательного Собрания СПб пятого созыва состоялось 14 декабря 2011 года. Председателем Законодательного Собрания пятого созыва избран В.С. Макаров, его заместителями – С.А. Анденко и П.М. Солтан.
С самого начала усилия нового состава парламента были направлены на совершенствование городской системы социальной защиты и здравоохранения. Принят Закон «Об основах организации охраны здоровья граждан в Санкт-Петербурге». Законодательное Собрание издало ряд нормативных актов, направленных на защиту материнства и детства и поддержку многодетных семей, в частности, закон о предоставлении таким семьям земельных участков для жилищного или дачного строительства. Активно ведется доработка Социального кодекса, в который внесен ряд положений о льготах для школьников и студентов, улучшении жилищных условий граждан.
Новая редакция закона об общем образовании установила современные принципы организации петербургской образовательной системы.
В условиях мирового финансового кризиса законодательная власть предприняла ряд мер для поддержки городской экономики. Так, закон о введении в Петербурге патентной системы налогообложения субъектов малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей значительно упростил отчетность малых предприятий и избавил их от расходов на бухгалтерию. Установлены налоговые льготы для петербургских газораспределительных сетей. Законодательное Собрание приняло закон о фонде капитального ремонта жилых домов, позаботившись при этом, чтобы у граждан был выбор способа управления этим фондом.
Окончательно сформирована «карта» зеленых насаждений Санкт-Петербурга, взятых под защиту, и установлен норматив площади зеленых зон в строящихся городских кварталах.
Петербургский парламент активно пользуется правом законодательной инициативы по корректировке федерального законодательства. Сегодня на рассмотрении Государственной Думы находятся петербургским Собранием проекты, касающиеся миграционной, социальной политики, обеспечения безопасности граждан, организации дорожного движения. Среди них – предложения, направленные на ужесточение ответственности за угон автомобиля, противодействие нелегальной миграции, первоочередное предоставление детям ветеранов боевых действий мест в школах и детских садах, обеспечение безопасности детей как участников дорожного движения.
Прошедшие годы убедительно доказали – Законодательное Собрание Санкт-Петербурга является эффективным и влиятельным органом представительной власти субъекта Федерации. Депутаты Собрания успешно защищают интересы петербуржцев, как на городском, так и на федеральном уровне. Петербургскому парламенту удалось создать законодательную базу, служащую примером для других регионов. И показательным является тот факт, что город федерального значения Севастополь при вхождении в состав России, взял образцом для своего основного закона Устав Санкт-Петербурга.
Comments